Кипр в Шенгене: возможные последствия

2 июня, 2025

После недавнего заявления президента Христодулидиса о присоединении Кипра к Шенгенской зоне в 2026 году полезно проанализировать, последствия. Краткий анализ представили журналисты издания Politis.

Какова текущая ситуация?

Весь Кипр, безусловно, является частью Европейского Союза. Однако в северной части острова, где правительство Республики Кипр не осуществляет эффективного контроля, применение законодательства ЕС приостановили в соответствии с Протоколом № 10 к Акту о присоединении 2003 года.

С 1974 года остров разделяет «зелёная линия». Это линия прекращения огня, она не является внешней границей ЕС. Регламент Евросоюза № 866/2004 («Регламент о зеленой линии») описывает перемещение людей и товаров между обеими частями Кипра. Как поясняет Европейская комиссия, «территории, не находящиеся под контролем правительства, находятся за пределами таможенной и фискальной территории ЕС, что, однако, не затрагивает индивидуальные права турок-киприотов как граждан ЕС».

В информационном документе, выпущенном Еврокомиссией в ознаменование 20-й годовщины Регламента о «зелёной линии», говорится, что объем межобщинной торговли в 2023 году достиг рекордных 16 миллионов евро. Киприоты, резиденты и гости Кипра пересекли «зелёную линию» более 64 миллионов раз с 2004 года. Только в 2023 году состоялось совершено более 7 миллионов пересечений.

Что такое Шенгенская зона?

Шенгенская зона — крупнейшая в мире зона свободного перемещения, безопасности и правосудия без внутренних границ. Он предусматривает беспрепятственное передвижение 450 миллионов граждан стран ЕС, резидентов и туристов. Последнее расширение Шенгенской зоны, созданной в 1985 году, состоялось 1 января 2025 года. В неё вошли Болгария и Румыния. Членство страны в Шенгене имеет множество преимуществ. Например, стоимость торговли в пределах зоны на 0,42–1,59% ниже, чем в районах за её пределами.

Всего в Шенгенской зоне участвуют 29 стран — 25 государств-членов ЕС и 4 государства, не входящих в него: Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн. Из 27 государств-членов Европейского Союза только 2 страны не входят в Шенгенскую зону: Кипр и Ирландия.

Кипр считается «государством Шенгенской зоны», что означает, что он участвует в Шенгенском сотрудничестве. Тем не менее внутренний пограничный контроль, то есть на границах между Кипром и другими странами Шенгенского соглашения, Советом еще не отменен. Процесс интеграции продолжается.

Напротив, Ирландия имеет право отказа и продолжает применять собственные правила контроля своих границ. Отмечается, что после Brexit одним из самых острых моментов в переговорах между Соединенным Королевством и Ирландией стал именно вопрос границы между Евросоюзом и Северной Ирландией. Вопрос заключался в том, как обеспечить свободное передвижение ирландцев и других граждан между Ирландией и Северной Ирландией, не принимая во внимание наличие границы между двумя странами.

Линия или граница?

В недавней статье Politico от января 2025 года говорится следующее: «Если Кипр присоединится к Шенгенской зоне, «зелёная линия», которая в настоящее время является зоной безопасности, станет внешней границей ЕС. Это изменение потребует паспортного контроля на пунктах пересечения границы, тем самым изменив их статус и потенциально усилив напряженность. Европейские чиновники предупредили, что для полного членства в Шенгенской зоне потребуются поправки к Положению о «зелёной линии», которое регулирует передвижения на разделенном острове.

Недавно председатель турко-кипрской партии CTP Туфан Эрхурман заявил, что для турко-кипрской стороны очень важно участвовать в обсуждениях по присоединению Кипра к Шенгенской зоне, и призвал к воссозданию межобщинного комитета по вопросам Европейского Союза. Он также отметил, что турко-киприоты беспокоятся по поводу интеграции Кипра в Шенгенскую зону без учета их собственного мнения. Они считают, что это будет означать их дальнейшую изоляцию. Не будет ли дальнейшая изоляция турок-киприотов способствовать дальнейшему усилению роли Турции на оккупированных территориях?

Резонные вопросы

Можно ли добиться присоединения Кипра к Шенгенской зоне без превращения «зелёной линии» в жесткую внешнюю границу Европейского Союза? Если ответ положительный, то правительству следует принять все меры для достижения этой цели. Но если он отрицательный, не будет ли это означать признание существования другой территории на оккупированных территориях? Даже если на основании решений ЕСПЧ будет считаться, что псевдогосударство представляет собой администрацию оккупированных территорий Кипра, подчиненную Турции, приемлемо ли считать, что в Маммари, Афиену, Деринии и других приграничных деревнях у нас есть граница с Турцией?

Необходимо ли вносить поправки в «Положение о зелёной линии»? Когда 20 лет назад принималось это положение, ситуации в ЕС и на Кипре сильно отличались. Создаст ли поправка риски ухудшения условий для Республики Кипр?

Присоединение страны к Шенгенской зоне, помимо процедурных изменений и внедрения технических спецификаций, также требует единодушной поддержки со стороны государств Шенгена. Добилась ли Республика Кипр такой единодушной позиции на дипломатическом уровне, не требуя никакой компенсации от какой-либо страны в отношении европейского пути Турции?

Сухой остаток

Не занимая на данном этапе позицию за или против возможного присоединения Кипра к Шенгенской зоне, необходимы срочные разъяснения. Нужен открытый диалог с гражданами и политическими партиями в установленные сроки, поскольку последствия такой инициативы могут быть многочисленными и весьма значительными.